促進學生身心健康全面發展
——教育部體育衛生與藝術教育司負責人就《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》答記者問
近日，教育部等十七部門聯合印發了《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。教育部體育衛生與藝術教育司負責人就《行動計劃》有關內容回答了記者的提問。
一、請問《行動計劃》出臺的背景是什么？
答：近年來，心理健康問題逐步成為世界各國普遍面臨的社會性難題。我國同樣也不例外，這些心理健康問題已逐漸從成人、職業群體擴展延伸至大中小學生群體，并呈現“低齡化”發展趨勢。加強青少年心理健康教育已成為當前全社會的共識。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視和關心廣大學生的心理健康和成長發展，在黨的二十大報告中提出要“重視心理健康和精神衛生”。中央教育工作領導小組會議專題研究部署了學生心理健康工作。
教育部黨組高度重視，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同衛生健康委等相關部門，合力推動學生心理健康工作。近年來，相繼印發了《健康中國行動——兒童青少年心理健康行動方案（2019—2022年）》《關于加強學生心理健康管理工作的通知》《生命安全與健康教育進中小學課程教材指南》《新冠病毒感染疫情形勢下學生突出心理問題防治工作實施方案》等系列政策文件，并在2023年重點實施學生心理健康促進專項行動，促進學生健康成長。
各地和學校積極探索推進學生心理健康工作，豐富心理健康教育形式，開展心理健康測評，推進醫校協同和家校溝通。但受三年新冠疫情的影響，學生的心理健康問題變得越來越凸顯，健康教育、師資隊伍和家校社協同育人機制等還有待加強。為切實解決這些問題，有必要研究制定《行動計劃》，堅持問題導向和系統觀念，統籌各項工作和要素，全面促進學生心理健康，進一步健全健康教育、監測預警、咨詢服務、干預處置“四位一體”的學生心理健康工作體系，完善學校、家庭、社會和相關部門協同聯動的學生心理健康工作格局。
二、請簡要介紹一下《行動計劃》的研制過程？
答：《行動計劃》的研制過程本著摸清情況、找準癥結、廣納意見、有的放矢、慎重決策的原則進行，主要經歷了四個階段：
（一）開展調查研究。為全面了解全國學生心理健康工作現狀、形勢和突出問題，自2021年8月以來，先后組織開展了大中小學生心理健康監測與預防調研，以抑郁癥、抑郁情緒和焦慮情緒為主要內容的大中小學生心理健康水平和影響因素調研，以及國家義務教育質量監測心理健康監測工作，全面調研訪談學生、班主任、心理健康教育教師和校長、學生家長等群體。
（二）研究起草文稿。根據調研情況和各地提出的工作舉措、經驗做法，在堅持問題導向、目標導向和效果導向的基礎上，進一步明確了指導思想、工作原則、工作目標、工作舉措和保障措施。
（三）組織專家論證。多次召開學生心理健康專題座談會，邀請衛生健康委、中科院等有關部門和北京大學、中國人民大學、北京師范大學等教育領域專家學者，共同研判我國學生心理健康問題特別是抑郁問題有關情況。聽取全國中小學、高校學生心理健康教育專家指導委員會和高等學校心理學類專業教學指導委員會有關專家意見。
（四）廣泛征求部門意見。文稿多次征求最高人民檢察院、中央宣傳部、中央網信辦、科學技術部、公安部、民政部、財政部、衛生健康委等部門意見，在認真研究、充分吸納各方意見的基礎上，進一步修改完善。
三、請問《行動計劃》提出的總體要求是什么？
答：在指導思想上。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持為黨育人、為國育才，落實立德樹人根本任務，堅持健康第一的教育理念，切實把心理健康工作擺在更加突出位置，統籌政策與制度、學科與人才、技術與環境，貫通大中小學各學段，貫穿學校、家庭、社會各方面，培育學生熱愛生活、珍視生命、自尊自信、理性平和、樂觀向上的心理品質和不懈奮斗、榮辱不驚、百折不撓的意志品質，促進學生思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質協調發展，培養擔當民族復興大任的時代新人。
在基本原則上。一是堅持全面發展。完善全面培養的教育體系，推進教育評價改革，堅持學習知識與提高全面素質相統一，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。二是堅持健康第一。把健康作為學生全面發展的前提和基礎，遵循學生成長成才規律，把解決學生心理問題與解決學生成才發展的實際問題相結合，把心理健康工作質量作為衡量教育發展水平、辦學治校能力和人才培養質量的重要指標，促進學生身心健康。三是堅持提升能力。統籌教師、教材、課程、學科、專業等建設，加強學生心理健康工作體系建設，全方位強化學生心理健康教育，健全心理問題預防和監測機制，主動干預，增強學生心理健康工作科學性、針對性和有效性。四是堅持系統治理。健全多部門聯動和學校、家庭、社會協同育人機制，聚焦影響學生心理健康的核心要素、關鍵領域和重點環節，補短板、強弱項，系統強化學生心理健康工作。
在工作目標上，到2025年，配備專（兼）職心理健康教育教師的學校比例達到95%，開展心理健康教育的家庭教育指導服務站點比例達到60%。上述兩個目標的確定，充分參照當下工作現狀，充分考慮了在更加有力工作措施下的前景。據測算，兩個目標可以如期實現。
四、請問《行動計劃》如何落實德智體美勞五育并舉促進學生心理健康？
答：《行動計劃》提出五育并舉促進心理健康。一是以德育心，將學生心理健康教育貫穿德育思政工作全過程，融入教育教學、管理服務和學生成長各環節，納入“三全育人”大格局。二是以智慧心，優化教育教學內容和方式，有效減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。教師在學科教學中注重維護學生心理健康。三是以體強心，發揮體育調節情緒、疏解壓力作用，實施學校體育固本行動，開齊開足上好體育與健康課，支持學校全覆蓋、高質量開展體育課后服務。四是以美潤心，發揮美育豐富精神、溫潤心靈作用，實施學校美育浸潤行動，廣泛開展普及性強、形式多樣、內容豐富、積極向上的美育實踐活動。五是以勞健心，豐富、拓展勞動教育實施途徑，讓學生動手實踐、出力流汗，磨煉意志品質。
五、請問《行動計劃》對加強心理健康教育提出了哪些要求？
答：一是開設心理健康相關課程。中小學校要結合相關課程開展心理健康教育。普通高校要開設心理健康必修課，原則上應設置2個學分（32—36學時），有條件的高校可開設更多樣、更有針對性的心理健康選修課。托幼機構應遵循兒童生理、心理特點，創設活動場景，培養積極心理品質。二是發揮課堂教學作用。關注學生個體差異，幫助學生掌握心理健康知識和技能，樹立自助、求助意識，學會理性面對困難和挫折，增強心理健康素質。三是全方位開展心理健康教育。組織編寫大中小學生心理健康讀本，向家長、校長、班主任和輔導員等群體提供學生常見心理問題操作指南等心理健康“服務包”。依托“全國大中學生心理健康日”、中考和高考等重要活動和時間節點，多渠道、多形式開展心理健康教育。發揮共青團、少先隊等作用，增強同伴支持。
六、請問《行動計劃》對開展學生心理健康監測提出了哪些途徑？
答：《行動計劃》提出，將組織研制符合中國兒童青少年特點的心理健康測評工具，規范量表選用、監測實施和結果運用。組建面向大中小學的國家級學生心理健康教育研究與監測專業機構，構建完整的學生心理健康狀況監測體系。堅持預防為主、關口前移，定期開展學生心理健康測評。縣級教育部門要組織區域內中小學開展心理健康測評，用好開學重要時段，每學年面向小學高年級、初中、高中、中等職業學校等學生至少開展一次心理健康測評，指導學校科學規范運用測評結果，建立“一生一策”心理健康檔案。高校每年應在新生入校后適時開展心理健康測評，鼓勵有條件的高校合理增加測評頻次和范圍，科學分析、合理應用測評結果，分類制定心理健康教育方案。
七、請問《行動計劃》對完善心理預警干預提出了哪些辦法？
答：一是健全預警體系。縣級教育部門要依托有關單位建設區域性中小學生心理輔導中心，規范心理咨詢輔導服務，定期面向區域內中小學提供業務指導、技能培訓。中小學校要加強心理輔導室建設，開展預警和干預工作。鼓勵高中、高校班級探索設置心理委員。高校要強化心理咨詢服務平臺建設，完善“學校—院系—班級—宿舍/個人”四級預警網絡，輔導員、班主任定期走訪學生宿舍，院系定期研判學生心理狀況。二是優化協作機制。指導學校與家庭、精神衛生醫療機構、婦幼保健機構等建立健全協同機制，加強物防、技防建設，及早發現學生嚴重心理健康問題，暢通預防轉介干預就醫通道，及時轉介、診斷、治療。健全精神或心理健康問題學生復學機制。
八、請問《行動計劃》對心理人才隊伍建設有何舉措？
答：一是提升人才培養質量。完善《心理學類教學質量國家標準》。加強心理學、應用心理學、社會工作等相關學科專業和心理學類拔尖學生培養基地建設。二是配齊心理健康教師。高校按師生比例不低于1：4000配備專職心理健康教育教師，且每校至少配備2名。中小學每校至少配備1名專（兼）職心理健康教育教師，鼓勵配備具有心理學專業背景的專職心理健康教育教師。建立心理健康教育教師教研制度，縣級教研機構配備心理教研員。三是暢通教師發展渠道。組織研制心理健康教育教師專業標準，形成與心理健康教育教師資格制度、教師職稱制度相互銜接的教師專業發展制度體系。心理健康教育教師職稱評審可納入思政、德育教師系列或單獨評審。定期對心理健康教育教師開展職業技能培訓。支持社會力量、專業醫療機構參與教師心理健康教育能力提升行動，用好家校社協同心理關愛平臺，推進教師心理健康教育學習資源開發和培訓，提升教師發現并有效處置心理健康問題的能力。
九、請問《行動計劃》對開展心理健康研究有哪些考慮？
答：《行動計劃》提出，針對學生常見的心理問題和心理障礙，匯聚心理科學、腦科學、人工智能等學科資源，支持全國和地方相關重點實驗室開展學生心理健康基礎性、前沿性和國際性研究。鼓勵有條件的高校、科研院所等設置學生心理健康實驗室，開展學生心理健康研究。鼓勵支持將心理健康科研成果應用到學生心理健康教育、監測預警、咨詢服務、干預處置等領域。
十、請問《行動計劃》對優化社會心理服務做了哪些部署？
答：一是提升社會心理服務能力。加強兒童醫院、精神專科醫院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及專科門診建設，完善醫療衛生機構兒童青少年心理健康服務標準規范，加強綜合監管。協同搭建社區心理服務平臺，支持專業社工、志愿者等開展兒童青少年心理健康服務。向兒童青少年廣泛宣傳熱線電話，鼓勵有需要時撥打求助。二是加強家庭教育指導服務。組織辦好家長學校或網上家庭教育指導平臺，推動社區家庭教育指導服務站點建設，引導家長關注孩子心理健康，樹立科學養育觀念。家長學校或家庭教育指導服務站點每年面向家長至少開展一次心理健康教育。三是加強未成年人保護。指導推動地方加強未成年人心理健康成長輔導中心建設，拓展服務內容，增強服務能力。推動建立集取證、心理疏導、身體檢查等功能于一體的未成年被害人“一站式”辦案區，在涉未成年人案件辦理中全面推行“督促監護令”，全面開展家庭教育指導工作。組織發揮廣大“五老”優勢作用，推動“五老”工作室建設，關注未成年人心理健康教育。
十一、請問《行動計劃》從哪些方面推動營造學生健康成長環境？
答：一是規范開展科普宣傳，充分利用廣播、電視、網絡等媒體平臺和渠道，廣泛開展學生心理健康知識和預防心理問題科普，推廣學生心理健康工作經驗做法。二是加強日常監督管理。及時發現、清理、查處與學生有關的非法有害信息及出版物，重點清查問題較多的網絡游戲、直播、短視頻等，共建網上美好精神家園。全面治理校園及周邊、網絡平臺等面向未成年人無底線營銷危害身心健康的食品、玩具等。
十二、請問如何做好《行動計劃》的貫徹落實？
答：一是加強組織領導。將學生心理健康工作納入對省級人民政府履行教育職責的評價，納入學校改革發展整體規劃，納入人才培養體系和督導評估指標體系，作為各級各類學校辦學水平評估和領導班子年度考核重要內容。成立全國學生心理健康工作咨詢委員會。二是落實經費投入。加大統籌力度，優化支出結構，切實加強學生心理健康工作經費保障。學校應將所需經費納入預算，滿足學生心理健康工作需要。健全多渠道投入機制，鼓勵社會力量支持開展學生心理健康服務。三是培育推廣經驗。建設學生心理健康教育名師、名校長工作室，開展學生心理健康教育交流，遴選優秀案例。支持有條件的地區和學校創新學生心理健康工作模式，探索積累經驗，發揮引領和帶動作用。
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