教育部 國家統(tǒng)計局 財政部關(guān)于適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求 進(jìn)一步完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系的意見

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教財〔2023〕5號

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、統(tǒng)計局、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、統(tǒng)計局、財政局：

　　教育經(jīng)費統(tǒng)計是系統(tǒng)反映教育經(jīng)濟(jì)信息的一項重要綜合性基礎(chǔ)性工作，是推動落實教育投入責(zé)任的重要抓手，是制定完善教育投入政策的重要支撐，在推動落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位中發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹落實黨的二十大精神和國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃部署，主動適應(yīng)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要，建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、指標(biāo)明確、制度完善、質(zhì)量可控的教育經(jīng)費統(tǒng)計體系，提升教育經(jīng)費統(tǒng)計體系和統(tǒng)計能力現(xiàn)代化水平，更好發(fā)揮教育經(jīng)費統(tǒng)計信息咨詢、監(jiān)測監(jiān)督、決策支撐作用，提出如下意見。

　　一、完善教育經(jīng)費統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）明確統(tǒng)計對象。現(xiàn)階段，教育經(jīng)費統(tǒng)計對象包括教育部門和其他部門、國有及國有控股企業(yè)、社會力量和個人舉辦的各級各類學(xué)校（包括幼兒園，下同），教育行政部門和教育事業(yè)單位等。各地要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的教育經(jīng)費統(tǒng)計對象范圍組織開展數(shù)據(jù)采集，確保應(yīng)采盡采。要落實屬地管理原則，嚴(yán)格按照維護(hù)時間、內(nèi)容和要求，做好本地區(qū)教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫的更新維護(hù)工作，及時掌握基本單位變動情況。

　　（二）完善調(diào)查內(nèi)容。教育經(jīng)費統(tǒng)計體系要適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展需求和財稅體制、預(yù)算管理制度、政府會計制度、國有資產(chǎn)管理制度等改革要求，充分反映資金、資產(chǎn)、資源等教育經(jīng)濟(jì)信息。全面調(diào)查財政性和非財政性教育經(jīng)費來源情況，調(diào)查政府、社會和個人投入教育情況。全面調(diào)查各級各類學(xué)校、教育行政事業(yè)單位費用情況，以及流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)配置使用處置情況。全面調(diào)查教職工人員待遇、學(xué)校運轉(zhuǎn)、校舍建設(shè)、設(shè)備購置、學(xué)生資助等資源配置情況。

　　（三）改進(jìn)調(diào)查對象統(tǒng)計分類。根據(jù)國家教育發(fā)展戰(zhàn)略部署，及時調(diào)整完善統(tǒng)計調(diào)查對象分類屬性，精準(zhǔn)反映不同教育階段、不同教育類別、不同辦學(xué)主體、不同地區(qū)、不同隸屬關(guān)系學(xué)校的教育經(jīng)濟(jì)信息，更好反映世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校、高水平高職和專業(yè)建設(shè)學(xué)校、普惠性幼兒園、營利性和非營利性民辦學(xué)校等經(jīng)濟(jì)活動情況，以及鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建縣等區(qū)域教育資源配置情況。各地在嚴(yán)格執(zhí)行全國教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查對象分類基礎(chǔ)上，可根據(jù)實際需要適當(dāng)補(bǔ)充或細(xì)化本地區(qū)統(tǒng)計分類。

　　二、完善教育經(jīng)費統(tǒng)計指標(biāo)

　　（四）規(guī)范基礎(chǔ)采集指標(biāo)。堅持簡約、易取得、可核查的原則，加強(qiáng)與政府會計制度和新修訂的中小學(xué)、高等學(xué)校財務(wù)制度銜接，精簡過時的、利用率低的指標(biāo)，增加反映新形勢、新變化的指標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范采集指標(biāo)口徑，科學(xué)設(shè)計統(tǒng)計報表，全面反映教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容，有效滿足分析評價、監(jiān)測監(jiān)督需要。各地要以會計核算和教育經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照規(guī)范統(tǒng)一的采集指標(biāo)和填報口徑開展數(shù)據(jù)采集工作，確保數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)。不得通過調(diào)整科目、超范圍歸集等方式虛增教育經(jīng)費。

　　（五）完善監(jiān)測分析指標(biāo)。遵循教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律、財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)計工作規(guī)律，與教育投入指標(biāo)、支出責(zé)任、生均標(biāo)準(zhǔn)、投入政策等相銜接，科學(xué)設(shè)置衡量教育經(jīng)濟(jì)活動總量、水平、速度、比例關(guān)系的監(jiān)測分析指標(biāo)。各地要嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一的口徑計算監(jiān)測分析指標(biāo)落實情況。要充分運用監(jiān)測分析指標(biāo)，重點反映教育投入的來源、分布、使用構(gòu)成情況，以及城鄉(xiāng)、區(qū)域差距變化趨勢等；重點加強(qiáng)投入產(chǎn)出分析，深度挖掘教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映出的教育投入政策效益和問題，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)決策支撐。

　　三、完善教育經(jīng)費統(tǒng)計制度

　　（六）健全統(tǒng)計調(diào)查制度。全國教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查制度由教育部會同財政部根據(jù)需要定期修訂，經(jīng)國家統(tǒng)計局審批后執(zhí)行。完善教育經(jīng)費統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)測工作機(jī)制，及時跟蹤教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，全面掌握教育資金資產(chǎn)資源投入使用管理情況。各地要加強(qiáng)對財政教育投入和經(jīng)費支出的動態(tài)監(jiān)測，加快財政預(yù)算撥付進(jìn)度和教育經(jīng)費支出進(jìn)度，確保全年預(yù)算執(zhí)行到位。

　　（七）建立統(tǒng)計分析制度。堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范年度教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析報告制度，重點報告組織開展統(tǒng)計工作、加大教育投入政策措施等情況及相關(guān)數(shù)據(jù)增減變動情況，深入分析存在問題的原因，研究提出改進(jìn)建議，隨同年度匯總數(shù)據(jù)一并逐級上報。堅持政策導(dǎo)向，圍繞中央關(guān)于教育改革發(fā)展和教育投入重大決策部署，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，建立全國教育經(jīng)費發(fā)展報告制度，全面反映年度和五年規(guī)劃期間教育經(jīng)費籌措、使用、管理情況，重點反映主要分析指標(biāo)、監(jiān)測指標(biāo)變化情況，研究提出政策建議。推動所有省份建立省級教育經(jīng)費發(fā)展報告制度。

　　（八）完善統(tǒng)計發(fā)布制度。落實全國教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)三次發(fā)布機(jī)制，及時發(fā)布統(tǒng)計快報、統(tǒng)計公告、統(tǒng)計年鑒。進(jìn)一步規(guī)范省級教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告制度，推動建立省以下統(tǒng)計公告制度。各地要建立健全教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的及時性、規(guī)范性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)解讀，加大宣傳力度，主動接受社會監(jiān)督。

　　四、提高教育經(jīng)費統(tǒng)計質(zhì)量

　　（九）嚴(yán)格落實統(tǒng)計責(zé)任。教育經(jīng)費統(tǒng)計按照“統(tǒng)一部署、部門協(xié)同、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，在國家統(tǒng)計局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，由教育部、財政部共同部署，各地具體開展。各地要健全教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，依法保障教育經(jīng)費統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)。各地要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的有關(guān)要求，健全教育領(lǐng)域統(tǒng)計工作防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制。

　　（十）規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程。研究制定教育經(jīng)費統(tǒng)計工作規(guī)程，進(jìn)一步明確教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的全流程各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、職責(zé)分工、質(zhì)量要求和進(jìn)度安排，保證教育經(jīng)費統(tǒng)計工作順暢運行。各地要按照規(guī)程組織開展教育經(jīng)費統(tǒng)計工作，按時完成全年教育經(jīng)費統(tǒng)計任務(wù)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)教育經(jīng)費統(tǒng)計工作流程。

　　（十一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和審核。各地要嚴(yán)格按照全國教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查制度，指導(dǎo)調(diào)查對象獨立正確填報調(diào)查數(shù)據(jù)。各調(diào)查對象要按照規(guī)定的調(diào)查表式填報，做到應(yīng)填盡填，確保采集數(shù)據(jù)的全面完整。嚴(yán)格落實教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)國家、省、市、縣四級審核制度，確有必要的可適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級審核。加大對匯總數(shù)據(jù)的審核力度，統(tǒng)計資料不完整或者存在明顯錯誤的，應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)計調(diào)查對象依法予以補(bǔ)充或者改正，確保調(diào)查對象不重不漏、基層調(diào)查表完整清晰、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。全國會審由教育部會同財政部組織實施，地方會審由省級以下教育行政部門會同財政部門組織實施。

　　（十二）建立數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估制度。建立教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查制度，圍繞教育經(jīng)費統(tǒng)計重要數(shù)據(jù)制定核查計劃，通過自查、抽查等方式，選擇一定數(shù)量的調(diào)查對象進(jìn)行核查，按相關(guān)規(guī)定及時處理核查中發(fā)現(xiàn)的問題。建立教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度，綜合運用歷史數(shù)據(jù)比較、橫向數(shù)據(jù)比較、數(shù)據(jù)偏差分析、相關(guān)性分析等多種方法對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評估，形成質(zhì)量評估報告。教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定自上而下逐級開展，教育部負(fù)責(zé)對全國和分省數(shù)據(jù)的核查和評估，省級及以下教育行政部門負(fù)責(zé)對下一級數(shù)據(jù)的核查和評估，及時推動發(fā)現(xiàn)問題整改落實。

　　五、提升教育經(jīng)費統(tǒng)計能力

　　（十三）加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)支撐。按照國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動部署，建設(shè)數(shù)據(jù)采集、信息查詢、動態(tài)監(jiān)測、決策分析一體化的全國教育經(jīng)濟(jì)信息管理平臺，加快推進(jìn)教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集聯(lián)網(wǎng)直報，加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通，推進(jìn)教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式變革。各地要將教育經(jīng)費統(tǒng)計工作納入教育數(shù)字化工作統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，提高教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)字化應(yīng)用能力。要依法規(guī)范教育經(jīng)費統(tǒng)計全流程數(shù)據(jù)處理活動，完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)措施和運行維護(hù)體系，確保教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全。

　　（十四）加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查方法綜合運用。堅持科學(xué)性和可操作性相結(jié)合，合理安排教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查的頻率、時間和方式。堅持以常規(guī)全面統(tǒng)計調(diào)查為主，充分利用行政記錄，統(tǒng)籌運用重點調(diào)查、抽樣調(diào)查等方法，開展周期性調(diào)查，探索開展家庭教育支出情況、教師工資收入水平、教育培養(yǎng)成本分擔(dān)情況等專題性調(diào)查。加強(qiáng)教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的智庫作用，積極開展教育經(jīng)費統(tǒng)計抽樣調(diào)查和數(shù)據(jù)分析評價、質(zhì)量評估等方面的合作。

　　（十五）加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)。各地教育行政部門要按照《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》有關(guān)要求，改進(jìn)和優(yōu)化統(tǒng)計資源配置，不斷充實統(tǒng)計力量，切實解決基層機(jī)構(gòu)人員方面存在的實際困難和問題，確保教育經(jīng)費統(tǒng)計工作隊伍穩(wěn)定。縣級及以上教育經(jīng)費統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計人員變動情況，應(yīng)當(dāng)及時報告上級教育經(jīng)費統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善國家、省、市、縣四級培訓(xùn)體系，加強(qiáng)基層和新進(jìn)統(tǒng)計人員教育培訓(xùn)，實現(xiàn)統(tǒng)計人員培訓(xùn)全覆蓋，提升統(tǒng)計人員專業(yè)化能力。建立教育經(jīng)費統(tǒng)計專家?guī)欤苿娱_展教育經(jīng)費統(tǒng)計研究。加強(qiáng)教育經(jīng)費統(tǒng)計工作基地和交流平臺建設(shè)。

教育部 國家統(tǒng)計局 財政部

2023年9月21日

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