以適宜融合為目標辦好特殊教育 助力每一名殘疾兒童都有人生出彩的機會
近日，國務院辦公廳轉發(fā)了教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱“特教提升計劃”）。教育部有關負責人就有關問題回答了記者提問。
1.國務院辦公廳轉發(fā)的“特教提升計劃”對“十四五”特殊教育改革發(fā)展做了全面部署，請介紹一下編制實施“特教提升計劃”的背景及意義？
答：特殊教育是教育的重要組成部分，是高質量教育體系不可或缺的重要內容。辦好特殊教育，是促進社會公平的重要舉措，也是社會文明進步的重要標志。黨中央、國務院高度重視特殊教育。黨的十九大要求辦好特殊教育，黨的十九屆五中全會要求完善特殊教育保障機制。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對推進特殊教育改革發(fā)展提出了新的要求。黨中央、國務院領導多次批示，對辦好新時代特殊教育、關愛幫助殘疾兒童提出明確要求。
近年來，國家連續(xù)組織實施了兩期特殊教育提升計劃，特殊教育普及水平、保障條件和教育質量得到顯著提升。但還存在普及基礎比較薄弱、特殊教育質量有待提高、支撐保障能力偏弱等問題。針對我國特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀，教育部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委和中國殘聯(lián)共同研究制訂了《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，并由國辦轉發(fā)，這對“十四五”時期進一步提升殘疾人受教育水平，補齊特殊教育短板，推進特殊教育高質量發(fā)展意義重大。
2.請介紹一下“特教提升計劃”的研制過程？
答：“特教提升計劃”研制過程主要經歷了三個階段：
一是廣泛調研。組織各地對兩期特殊教育提升計劃實施情況進行總結。教育部會同有關部門先后赴北京、上海、湖南、江西、廣西等19個省（區(qū)、市）調研，廣泛聽取各方意見建議。二是系統(tǒng)論證。組織專家對特殊教育國際發(fā)展趨勢、相關法律法規(guī)、地方已出臺政策進行了系統(tǒng)梳理，對當前特殊教育存在的困難和問題進行了分析研判，對“特教提升計劃”的目標、任務和主要政策舉措做了充分論證。在調研論證的基礎上，起草了文件初稿。三是征求各方意見。文稿形成后，先后向中央有關部門和省級教育行政部門征求意見。根據(jù)各方意見建議，對“特教提升計劃”做了反復修改完善。
3.“十四五”特殊教育發(fā)展提升的總體要求是什么？
答：“十四五”特殊教育發(fā)展提升的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標，堅持“政府主導、特教特辦，精準施策、分類推進，促進公平、實現(xiàn)共享，尊重差異、多元融合”的基本原則，按照拓展學段服務、推進融合教育、提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，全面提高特殊教育質量，促進殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，切實增強殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。
4.“十四五”特殊教育發(fā)展提升的目標是什么？
答：“特教提升計劃”提出，“十四五”特殊教育發(fā)展提升的主要目標是，到2025年高質量的特殊教育體系初步建立。具體包括三個方面：一是普及程度顯著提高，到2025年，全國適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%，非義務教育階段殘疾兒童青少年入學機會明顯增加。二是教育質量全面提升，課程教材體系進一步完善，教育模式更加多樣，課程教學改革不斷深化，特殊教育質量評價制度基本建立。融合教育全面推進，普通教育、職業(yè)教育和醫(yī)療康復及信息技術與特殊教育進一步深度融合。三是保障機制進一步完善，逐步提高特殊教育經費保障水平，繼續(xù)對家庭經濟困難的殘疾學生實行高中階段免費教育，確保家庭經濟困難殘疾學生優(yōu)先獲得資助。教師隊伍建設進一步加強，數(shù)量充足，結構合理，專業(yè)水平進一步提升，待遇保障進一步提高。
5.普及殘疾兒童義務教育是重中之重，“特教提升計劃”對持續(xù)提高殘疾兒童義務教育普及水平有哪些具體舉措？
答：過去五年我國特殊教育普及水平實現(xiàn)較大發(fā)展，殘疾兒童義務教育入學率達95%以上，但目前我國特殊教育仍處于發(fā)展的初級階段，普及基礎仍比較薄弱，中西部及邊遠、農村地區(qū)殘疾兒童少年義務教育普及水平還較低。“十四五”期間，特殊教育發(fā)展的第一要務是將已取得的工作成果鞏固下來，以縣（區(qū)）為單位健全殘疾兒童招生入學聯(lián)動工作機制，依據(jù)有關標準做好全面規(guī)范評估，適宜安置每一名殘疾兒童，切實保障殘疾兒童平等接受教育的權利，做到有教無類，促進他們共享社會發(fā)展成果。
一是壓實義務教育階段普通學校接收殘疾兒童隨班就讀工作責任，建立健全學校隨班就讀工作長效機制，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學。二是加強特殊教育學校建設，增加有效學位供給，鼓勵20萬人口以上的縣（市、區(qū)）辦好一所達到標準的特殊教育學校。鼓勵20萬人口以下的縣（市、區(qū)）在九年一貫制學校或寄宿制學校設立特殊教育班。合理布局孤獨癥兒童特殊教育學校，鼓勵省會城市、計劃單列市及較大城市建設孤獨癥兒童特殊教育學校。三是健全送教上門制度，推動各省（區(qū)、市）完善送教上門服務標準，科學認定服務對象，規(guī)范送教上門形式和內容，加強送教服務過程管理，提高送教服務工作質量，能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍。
6.殘疾兒童青少年對學前教育和高中以上階段教育的需求日益增加，“特教提升計劃”對此有哪些支持措施？
答：學前階段是殘疾幼兒發(fā)現(xiàn)、診斷、康復和教育的黃金時期，發(fā)展學前特殊教育對維護殘疾幼兒受教育權利，提高其適應社會和生存發(fā)展能力具有重要幫助。同時，推動特殊教育加快向高中以上階段延伸，讓有意愿繼續(xù)接受更高階段學習的殘疾兒童青少年能接受適宜的教育，對于幫助他們掌握一技之長，更加勇敢地迎接生活挑戰(zhàn)有著重要意義。
為此，“特教提升計劃”提出，在鞏固義務教育階段已有成果的基礎上，加快向學前和高中以上階段兩端延伸，拓展學段服務，進一步健全特殊教育體系。一是積極發(fā)展學前特殊教育，通過普通幼兒園接收殘疾兒童就近入園隨班就讀，在特殊教育學校、有條件的兒童福利機構等增設學前部或附設幼兒園以及設置專門的特殊教育幼兒園（班）等多種方式為殘疾兒童提供學前教育。二是著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，支持普通職業(yè)學校和普通高中接收殘疾學生隨班就讀，推動特殊教育學校增設職教部（班），鼓勵普通中等職業(yè)學校增設特教部（班），到2025年實現(xiàn)每個地級市（州）和有條件的縣（市、區(qū)）都有一個殘疾人中等職業(yè)教育部（班），在每個省（區(qū)、市）至少辦好一所殘疾人中等職業(yè)學校和盲、聾高中（部）。三是穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育，加強高校特殊教育學院建設，增設適合殘疾學生就讀的相關專業(yè)，完善殘疾學生就讀普通高校措施。支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學習通道。
7.“特教提升計劃”在推動融合教育發(fā)展，全面提高特殊教育質量方面有哪些政策舉措？
答：融合教育是保障殘疾兒童少年平等接受教育的重要途徑。近年來，各地大力實施融合教育，推進隨班就讀工作，學生規(guī)模不斷擴大，質量穩(wěn)步提升。“十四五”時期，特殊教育質量提升突破的重點在于全面推動特殊教育融合發(fā)展，豐富融合教育內涵，營造融合教育良好生態(tài)環(huán)境，帶動促進特殊教育質量整體提高。“特教提升計劃”提出要抓好關鍵領域和重點環(huán)節(jié)的融合。
一是推進普通教育和特殊教育融合，提出加強特殊教育學校和普通學校雙向融合辦學，深化課程教學改革，持續(xù)推進改革實驗區(qū)綜合改革，研制特殊教育質量評價指南，以評價為引領促進普特融合高質量發(fā)展。二是推進職業(yè)教育和特殊教育融合，支持特殊教育學校和職業(yè)教育學校融合辦學，完善面向殘疾學生的職業(yè)教育專業(yè)設置，深化校企合作，增加殘疾學生的專業(yè)與職業(yè)體驗，培養(yǎng)殘疾學生的實踐與就業(yè)能力。對面向殘疾學生開放的職業(yè)教育實習實訓基地提供支持。三是推進醫(yī)療、康復、信息技術與特殊教育融合，提出多部門協(xié)同推進，提高醫(yī)教結合、康教融合實效，并推動特殊教育與信息技術在教育教學、資源建設、信息管理等方面的深度融合。
8.在完善特殊教育保障機制方面，“特教提升計劃”提出了哪些政策舉措？
答：特殊教育對象復雜、差異顯著，施教難度大、教育成本高，需要堅持特教特辦，加強條件保障，在普惠政策基礎上給予特別扶持，提升支撐能力，補齊發(fā)展短板。“特教提升計劃”明確提出了三個方面的具體要求：
一是在改善特殊教育辦學條件方面，要求支持特殊教育學校和普通學校資源教室配備儀器設備和圖書，加強校園無障礙環(huán)境建設，提出加快建設國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源中心全覆蓋。
二是在加大財政投入力度方面，提出到2025年，將特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生生均預算內公用經費標準提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當提高補助水平；落實學前、高中階段生均撥款政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜；繼續(xù)對家庭經濟困難的殘疾學生實行高中階段免費教育，確保家庭經濟困難殘疾學生優(yōu)先獲得資助。
三是在加強教師隊伍建設方面，強調要加大特殊教育專業(yè)教師配備，加強培養(yǎng)培訓，將融合教育納入普通學校教師繼續(xù)教育必修內容，推動師范類專業(yè)開設特殊教育課程內容等，整體提高教師專業(yè)素養(yǎng)。落實特殊教育教師津貼標準，保障特殊教育教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。
9.如何保障“特教提升計劃”各項目標、任務和措施落實到位？
答：“特教提升計劃”涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大，需要精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調，充分調動各方面的積極性，全力推動各項任務措施抓好落實。
一是加強組織領導。加強黨對特殊教育工作的全面領導，要求各級政府提高政治站位，堅持人民立場，將辦好特殊教育納入重要議事日程，堅持特教特辦、重點扶持，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源。二是健全工作機制。完善多部門協(xié)調聯(lián)動的特殊教育推進機制，明確部門職責，形成工作合力。加強省、市統(tǒng)籌，落實縣級主體責任，加大對欠發(fā)達地區(qū)和特殊教育薄弱地區(qū)的支持力度。建立健全學校與科研、醫(yī)療、康復等機構協(xié)同專業(yè)支撐工作機制，在全社會營造關心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。三是強化督導檢查。將特殊教育改革發(fā)展情況作為省級人民政府履行教育職責督導評價和義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估認定的重要內容，將特殊教育發(fā)展提升行動計劃落實情況納入市縣兩級政府績效考核，建立激勵與問責機制，確保“特教提升計劃”落地見效。
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