深化新時代教育評價改革 全面提升本科教育教學質量
近日，教育部印發了《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》），啟動新一輪審核評估工作。教育部教育督導局負責人就相關問題回答了記者提問。
一、請簡要介紹《方案》出臺的背景和意義
答：習近平總書記在全國教育大會上作出重要指示，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。習近平總書記關于教育的重要論述為高等教育評估改革，特別是本科教育教學改革提供了根本遵循，《方案》的出臺，對于本科教育教學改革發展具有重要意義。
一是全面落實中央教育評價改革任務。2020年，中央出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，明確提出“改進本科教育教學評估，推進高校分類評價”“加強和改進教育評估監測”。立足時代、面向未來，統籌謀劃新一輪審核評估，對落實中央教育評價改革要求，引導高校堅定正確辦學方向、抓實人才培養質量“最后一公里”具有重要作用。
二是加快構建中國特色高等教育質量保障體系。高等教育評估是《高等教育法》法定任務，是現代高等教育體系的重要組成部分。40年實踐證明，評估對推動高等教育質量提升、保證高等教育健康發展具有不可替代的作用。審核評估是高等教育質量保障體系的重要內容，研制新一輪審核評估方案，構建中國特色、符合時代需要的審核評估制度，建立健全校內校外協同聯動的診斷改進機制，是加快實現高等教育質量保障體系制度化、長效化的緊迫任務。
三是切實改進本科教育教學評估工作。上輪審核評估在引導高校“強內涵、促特色”方面作用明顯，評估理念標準已在戰線形成廣泛共識，成為高等教育評估的品牌，并在國際上產生積極影響。但還存在評估推動高校建立立德樹人落實機制力度不夠、評估分類不明確、評估結果剛性不強、評估整改乏力等不足，迫切需要在傳承經驗的基礎上，對審核評估工作進行改革創新。
二、請簡要介紹《方案》的設計思路
答：《方案》堅持以下設計思路：
一是主動適應高等教育轉段發展需求。當前，高等教育進入普及化階段，立德樹人成為根本任務，“以本為本”“四個回歸”成為時代命題，多樣化發展成為必然趨勢。新一輪審核評估緊扣“轉段”特征和未來五年高校評估著力點，更加注重立德樹人成效評價，更加注重夯實本科教育教學基礎地位，更加注重分層分類評估，引導高校科學定位、特色發展。
二是繼承發展上輪審核評估成功經驗。新一輪審核評估不是另起爐灶，而是上一輪審核評估的延續、改進與升級。充分繼承上輪審核評估“自己尺子量自己”“五個度”等高教戰線普遍認可的經驗做法，積極借鑒國際高等教育質量保障先進理念，全面對接新時代本科教育新要求，從評估指導思想、理念標準、方法技術等方面系統設計、改革創新。
三是準確把握新一輪審核評估工作重點。堅持問題導向和需求導向，著力解決中央和教育部黨組關心、群眾關切、社會關注的問題。針對不同層次、不同類型高校辦學目標和服務面向，實行分類施策、精準評價。突出評估診斷功能，當好“醫生”和“教練”，強化評估結果使用，促進高校建立健全內部質量保障體系。創新評估方式方法，充分運用現代信息技術手段，采取線上與入校結合、定性與定量結合、明察與暗訪結合，實現減負增效。
三、請簡要介紹《方案》的研制過程
答：《方案》研制歷時2年多，匯聚了高教戰線眾多高水平專家和一線教師的智慧與心血，主要分為四個過程：
一是深入學習貫徹中央精神。系統學習領會習近平總書記關于教育的重要論述、全國教育大會精神，全面對標對表中央、教育部黨組最新政策文件，并將有關要求融入《方案》，準確把握新一輪審核評估的正確方向。
二是聚焦重點難點問題開展專題研究。組建50余名高水平研制專家組集體攻關，與國內知名高校深度合作，圍繞“立德樹人”“創新創業教育”“課堂革命”等設立多個研究課題，系統研究了40多個國家和地區高等教育質量保障新經驗和新趨勢，形成9個專題研究報告，夯實了《方案》研制的理論支撐。
三是深入一線開展全面調研。先后赴清華大學、北京大學、北京市教委等各地高校和省（區、市）教育行政部門召開9次專題調研會，廣泛開展深度訪談、專題研討、問卷調查，咨詢280余位專家學者，收回1000余份問卷，奠定《方案》研制的實踐基礎。
四是廣泛聽取各方意見。面向教育部本科教育教學評估專家委員會、有關部門（單位）教育司（局）、31個省（區、市）教育行政部門和兵團教育局，覆蓋全國1000余所普通高校，廣泛征求各方意見。召開9次集中改稿會，對500余條意見逐條分析梳理，反復打磨修改。《方案》經教育部黨組會審議通過后正式發布。
四、新一輪審核評估的總體考慮是什么？
答：《方案》深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，全面對接新時代教育評價、教育督導體制機制改革要求，在指導思想和工作目標層面進行頂層設計和制度安排，引導督促高校遵循高等教育規律和本科人才培養規律，聚焦本科教育教學質量全面提升。
指導思想上，始終把“五個堅持”作為新一輪審核評估的基本遵循和行動指南：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；二是堅持落實教育“四個服務”和新時代本科教育要求；三是堅持破除“五唯”頑瘴痼疾，扭轉不科學的教育評價導向，落實立德樹人根本任務；四是堅持以評促建、以評促改、以評促管、以評促強，引導高校內涵發展、特色發展、創新發展；五是堅持構建大學質量文化，引導高校建立健全本科教育教學質量保障體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
工作目標上，強調把“一根本、兩突出、三強化、五個度”作為新一輪審核評估的共同愿景和價值追求。一根本：即全面落實立德樹人根本任務，建立健全立德樹人落實機制，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作根本標準。兩突出：即突出“以本為本”，確保本科教育教學核心地位；突出“四個回歸”，落實“三個不合格”“八個首先”有關要求，引導高校“五育”并舉傾心培養時代新人。三強化：即以學生發展為本位，強化學生中心、產出導向、持續改進，推動人才培養范式從“以教為中心”向“以學為中心”轉變。五個度：即注重人才培養目標的達成度、社會需求的適應度、師資和條件的保障度、質量保障運行的有效度、學生和用人單位的滿意度。
工作原則上，一是堅持立德樹人。把牢社會主義辦學方向，構建以立德樹人成效為根本標準的評估體系，加強對學校辦學方向、育人過程、學生發展、質量保障體系等方面的審核，引導高校構建“三全育人”格局。二是堅持推進改革。緊扣本科教育教學改革主線，落實“以本為本”“四個回歸”，強化學生中心、產出導向、持續改進，以評估理念引領改革、以評估舉措落實改革、以評估標準檢驗改革，實現高質量內涵式發展。三是堅持分類指導。適應高等教育多樣化發展需求，依據不同層次不同類型高校辦學定位、培養目標、教育教學水平和質量保障體系建設情況，實施分類評價、精準評價，引導和激勵高校各展所長、特色發展。四是堅持問題導向。建立“問題清單”，嚴把高校正確辦學方向，落實本科人才培養底線要求，提出改進發展意見，強化評估結果使用和督導復查，推動高校落實主體責任、建立持續改進長效機制，培育踐行高校質量文化。五是堅持方法創新。綜合運用互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術手段，深度挖掘常態監測數據，采取線上與入校結合、定性與定量結合、明察與暗訪結合等方式，切實減輕高校負擔，提高工作實效。
五、新一輪審核評估有什么突出特點？
答：新一輪審核評估緊扣上輪評估存在的短板及新時代本科教育要求進行優化改進，回應政府關切、社會關注、高校關心的熱點難點問題。
一是立德樹人導向更加鮮明。針對高校落實立德樹人“軟、弱、碎”，思想政治工作體系還沒有完全貫通到教學體系、教材體系、管理體系的問題，《方案》堅持黨的全面領導和立德樹人指導思想，把立德樹人融入評估全過程、全方位，強化立德樹人基礎、指標和制度建設，建立立德樹人負面清單，加強學校辦學方向、育人過程、學生發展等方面的審核，引導高校構建“三全育人”格局，堅持“以本為本”、落實“四個回歸”，強化教育教學內涵建設和質量文化，真正讓立德樹人落地生根。
二是堅決破除“五唯”頑疾。針對高校在科研評價和人才評價方面存在的“五唯”頑疾，《方案》全面加強辦學方向、育人過程、學生發展、質量保障體系建設等方面的審核，引導教師潛心教書、安心育人。定量評價與定性評價結合，注重“帽子”教師對本科人才培養的貢獻，強化多元主體評價，從不同角度了解在校生學習體驗和學校人才培養情況。
三是積極探索分類評價。針對上一輪審核評估在堅持“用自己的尺子量自己”方面存在國家尺子過粗、高校自設尺子不清晰的問題，圍繞普及化階段高等教育多樣化需求，新一輪審核評估采取柔性分類方法，按類型把尺子做細，提供兩類四種“評估套餐”，引導一批高校定位于世界一流，推動一批高校定位于培養學術型人才，促進一批高校定位于培養應用型人才。同類型常模比較長短，高校可以自主選擇不同類型的常模數據作比較分析，從而進一步找準所處坐標和發展方向。
四是大幅減輕評估負擔。針對上一輪審核評估存在審核指標多、環節多、時間長的問題，《方案》堅持減輕評估負擔，增強評估效能。充分利用信息化手段，實行線上線下評估“一體化”，精簡入校評估專家人數、天數、環節，采信已通過教育部認證（評估）并在有效期內的專業（課程），讓評估負擔“減下來”。打造菜單式、可定制的評估工具，與學校一起制定“個性化”評估考察方案，讓組織實施選擇權“落下來”。
五是突出評估結果使用。強化評估整改，讓新一輪審核評估“長牙齒”。把上輪評估整改情況作為申請受理門檻條件，列出問題清單，咬住問題清單一糾到底，建立“回頭看”隨機督導復查機制，對整改期內突破辦學規范和辦學條件底線的高校，采取約談負責人等問責措施，切實讓評估整改“硬起來”。
六、審核評估中如何進行評估分類？
答：根據高等教育整體布局結構和高校辦學定位、服務面向、發展實際，本輪審核評估分為兩大類。高校可根據大學章程和發展規劃，綜合考慮各自辦學定位、人才培養目標和質量保障體系建設情況等進行自主選擇。
第一類審核評估針對具有世界一流辦學目標、一流師資隊伍和育人平臺，培養一流拔尖創新人才，服務國家重大戰略需求的普通本科高校。重點考察建設世界一流大學所必備的質量保障能力及本科教育教學綜合改革舉措與成效。
第二類審核評估針對高校的辦學定位和辦學歷史不同，具體分為三種：一是適用于已參加過上輪審核評估，重點以學術型人才培養為主要方向的普通本科高校；二是適用于已參加過上輪審核評估，重點以應用型人才培養為主要方向的普通本科高校；三是適用于已通過合格評估5年以上，首次參加審核評估、本科辦學歷史較短的地方應用型普通本科高校。第二類審核評估重點考察高校本科人才培養目標定位、資源條件、培養過程、學生發展、教學成效等。
七、請簡要介紹新一輪審核評估指標體系
答：評估指標體系分為兩類四種方案，第一類和第二類分別設一級指標4個和7個，二級指標12個和27個，審核重點37個和78個。具體特點如下：
一是分層分類設計指標體系。第一類評估少而精，適用于具有世界一流辦學目標、一流師資隊伍和育人平臺，培養一流拔尖創新人才，服務國家重大戰略需求的高校。第二類評估量大面廣，細分為3種，分別適用于以學術型人才培養為主的高校、以應用型人才培養為主的高校、首次參加審核評估的高校。
二是突出本科教育教學關鍵點。設置思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數、優勢特色專業、學位論文（畢業設計）指導、學生管理與服務、學生參加社會實踐、畢業生發展、用人單位滿意度等審核重點，推動高校深化教育教學改革。
三是定性指標與定量指標結合。指標體系注重兜底線促發展，既體現國家意志，又給學校留足發展空間。通過模塊化設計定性指標，首次設置統一必選項、類型必選項、特色可選項、首評限選項，由高校根據要求和辦學實際自主選擇。采取增加定量指標，設置必選項和可選項，必選項對標國家底線要求，可選項引導高校辦出特色和水平。
四是監督高校辦學“紅線”問題。增設教師、學生出現思想政治、道德品質等負面問題能否及時發現和妥當處置情況，教材選用工作出現負面問題的處理情況等“負面清單”，加強對思政教育成效的審核評估。
八、新一輪審核評估如何組織實施？
答：本輪審核評估時間為2021—2025年，主要包括評估申請、學校自評、專家評審、反饋結論、限期整改、督導復查等評估程序。經國家正式批準獨立設置的普通本科高校均應參加審核評估，其中：新建普通本科高校應先參加普通高等學校本科教學工作合格評估，原則上獲得“通過”結論5年后方可參加本輪審核評估。
教育部負責制定審核評估政策、總體規劃，統籌協調、指導監督各地各校審核評估工作。委托教育部高等教育教學評估中心（以下簡稱教育部評估中心）具體組織實施中央部門所屬高校第一、二類審核評估和地方高校第一類審核評估工作。省級教育行政部門依據國家有關規定和要求，結合實際，負責制訂本地區審核評估實施方案、總體規劃，報教育部備案。組織所屬高校第二類審核評估及推薦高校參加第一類審核評估工作。選取1—2所高校委托教育部評估中心指導開展第二類審核評估試點，為全面推開本地區審核評估工作做好示范。教育部評估中心制訂專家管理辦法，建設全國統一、開放共享的專家庫，建立專家組織推薦、專業培訓、持證入庫、隨機遴選、異地選派及淘汰退出機制。
九、如何以審核評估推動本科教育教學改革？
答：新一輪審核評估把有效推動本科教育教學改革作為主線不動搖，注重系統性、整體性、前瞻性、協同性綜合改革，形成全局性改革成果。
一是堅持以評估思想理念引導改革。堅持以評促建、以評促改、以評促管、以評促強，全面對接“學生中心、產出導向、持續改進”的國際先進理念，將其作為引領整個評估工作的核心理念。以學生發展為本，以激發學生的學習積極性和潛能、刻苦學習為提高人才培養質量的核心要素，強調教育產出質量，以質量保障機制和能力為評估重點，促進學校及時發現問題并持續改進。
二是堅持以評估要點指標推動改革。堅持對標新時代本科教育質量要求，加強對思政教育、本科地位、學生發展、卓越教學、雙創教育等方面的審核，銜接“雙一流”建設監測指標，引領本科教育教學綜合改革創新，讓教學改革“動起來”，推進高校在體制機制改革、課程體系改革、教學方法改革等重點領域取得改革新進展，實現改革新突破。
三是堅持以評估政策資源支持改革。增設審核評估問題清單，特別針對全面排查出的本科教育教學薄弱環節及主要問題，采取“臺帳銷號”方式一抓到底。實行限期整改，落實督查督辦和問責制度，教育部和各省級教育行政部門以隨機抽取的方式，對高校整改情況和關鍵辦學指標進行督導復查，持續追蹤整改進展。開展本科教育教學示范案例收集和推廣，幫助其他高校提升本科教育教學質量。
十、請簡要介紹下一步推進審核評估工作的主要安排
答：下一步，教育部督導局將印發配套文件，部署做好新一輪審核評估，確保不跑偏、不走樣，主要采取以下措施。
一是統籌規劃，達成共識。部署學校做好評估申請，合理選擇評估類型、切實落實以評促建，教育行政部門將綜合考慮高校章程規定、事業發展需要、上一輪評估時間和整改效果，以及評估機構年度評估能力等因素，制定審核評估規劃。發揮宣傳工作在思想引領、輿論推動、精神激勵、文化支撐等方面的作用，通過標準解讀、專家培訓等多角度全方位權威解析，把新一輪審核評估重大意義“傳到位”、精髓要義“說清楚”、任務要求“講明白”，讓戰線深入理解、準確把握新一輪審核評估的內涵要求。
二是試點先行，示范引領。打造新一輪審核評估示范“樣板間”，委托教育部評估中心開展全國統一試點，省級教育行政部門選取1—2所高校委托教育部評估中心指導開展第二類審核評估試點，為全面推開本地區審核評估工作做好示范，優化新一輪審核評估操作流程，為新一輪審核評估正式推開奠定堅實基礎。
三是部省協同，組織保障。積極構建“管辦評”分離、多方參與的評估模式。在國家統一評估體系下，建立全國統一、開放共享的專家庫，健全科學有效的部省兩級協同管理機制，保證全國各地評估工作節奏和工作質量。
四是培訓專家，保證質量。建設全國統一共享的本科教育教學評估專家庫，團結、凝聚、培養一支“愛評估、懂評估、敬評估”的高水平評估專家隊伍。分層分類開展專家培訓，提升專家隊伍工作水平和業務能力，建立專家進退動態調整機制，把政治過硬、業務能力強的優秀專家甄選出來、任能使用，及時淘汰站位不準、違反紀律、能力不足、專業性不強的專家。
五是陽光評估，規范管理。實行信息公開制度，嚴肅評估紀律，開展“陽光評估”，廣泛接受學校、教師、學生和社會的監督，確保評估工作公平公正。教育部和省級教育行政部門對參評學校、評估專家和評估組織工作的規范性、公正性進行監督，受理舉報和申訴，提出處理意見。
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