教育部基礎教育司負責人就《縣域普通高中振興行動計劃》答記者問
近日，教育部等六部門聯合印發了《縣域普通高中振興行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。教育部基礎教育司負責人就相關問題回答了記者提問。
1.問：請介紹《行動計劃》出臺的背景。
答：我國縣域普通高中占據普通高中的“半壁江山”，有近60%的普通高中學生在縣中就讀，是縣域基礎教育的龍頭。全面加強縣中建設，對鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動縣域義務教育優質均衡發展，服務國家鄉村振興戰略，滿足人民群眾接受良好教育的期盼具有重要意義。
黨中央、國務院高度重視縣中教育，黨的十八大以來，國家先后實施了高中階段教育普及攻堅計劃和“十四五”縣中發展提升行動計劃，持續擴大縣中教育資源，改善辦學條件，減少生源流失，強化保障水平，提升教育質量，取得積極成效。但同時，受城鄉經濟社會發展不平衡等多重因素影響，縣中發展在辦學條件、教學質量、師資隊伍和保障機制等方面仍然存在不足。為加快推進城鄉普通高中協調發展，促進縣中振興，《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出“深入實施縣域普通高中振興計劃”。為此，教育部會同國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部等部門研究制定了《縣域普通高中振興行動計劃》，經2025年8月29日國務院常務會議審議同意并正式印發。
2.問：請簡要介紹《行動計劃》研制的主要思路。
答：《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，主要有以下考慮：一是突出針對性和實效性。聚焦優質資源短缺、辦學條件不足、教師隊伍薄弱、投入保障不足等制約縣中發展提升的突出問題，有針對性地研究提出相應政策舉措，明確工作目標。二是注重系統性和整體性。全面梳理制約縣中振興的體制障礙，兼顧改革與發展、當前與長遠，統籌考慮縣中發展過程中的治理體系、條件保障和內涵發展等關鍵問題，著力提升縣中教育治理能力。三是體現聯動性和協同性。深化縣中辦學機制改革，落實各級政府辦學責任，促進部門協調配合，健全高校、優質普通高中等多方參與的縣中對口幫扶模式，積極構建各方協同、部門聯動的縣中發展提升機制，形成工作合力，加快提升縣中辦學水平。
3.問：請簡要介紹《行動計劃》的基本原則和總體目標。
答：《行動計劃》明確了振興縣中的基本原則，提出四個堅持：一是堅持和加強黨的領導，全面貫徹黨的教育方針；二是堅持育人為本，落實立德樹人根本任務；三是堅持綜合改革，協同推進規模發展與內涵建設；四是堅持因地制宜，結合各地實際探索有效路徑。
提出了總體目標：到2030年，適應學齡人口持續增長的普通高中教育資源供給機制進一步完善，縣中布局更加合理，為初中畢業生就讀普通高中提供充足學位；教師能力素質和學歷水平進一步提高，教師配備滿足教育教學需要；更好適應人工智能對育人方式變革的影響，注重立德樹人、全面發展的質量評價體系基本建立，“唯分數、唯升學”的應試教育傾向得到有效扭轉；教育治理能力和水平顯著提高，城鄉基礎教育協調發展機制更加完善，市域內普通高中發展差距明顯縮小，優質特色多樣發展格局基本形成，有力促進城鄉融合發展。
4.問：《行動計劃》的具體目標任務和重點舉措是什么？
答：《行動計劃》重點圍繞縣中發展存在的辦學資源、布局結構、辦學條件、教學質量、師資隊伍、保障機制不足等問題，明確了擴資源、強保障、提質量、優生態、促融通等五項具體目標任務，并有針對性地提出了八大行動和24條重點舉措。一是教育資源擴容行動，建立學齡人口和學位需求預測預警機制，推動現有普通高中挖潛擴容，新建一批普通高中。二是辦學條件改善行動，完善國家普通高中學校建設標準，有序推進縣中標準化建設，重點補齊教室、實驗室、圖書館、運動場地、學生宿舍等基礎設施短板。三是課程教學提質行動，嚴格依據普通高中課程方案和課程標準開展教學，強化學校選修課程建設，深化教學改革，完善選課走班，加強研究性學習和跨學科教學，關注學生學習過程，建立省市教研員聯系縣中機制。四是教師隊伍提升行動，及時補充縣中緊缺薄弱學科教師，鼓勵城區高中優秀教師到縣中支教，“優師計劃”等項目向縣中傾斜，培養一批縣域普通高中領軍教育教學人才，在職稱評聘、待遇保障方面給予縣中教師更大支持，選優配強縣中書記、校長。五是教育數字化賦能行動，支持縣中建設智慧教室，用好國家、省級智慧教育平臺資源和功能，鼓勵城市高中向縣中開放優質數字教育資源，提升縣中教師數字素養。六是辦學體制機制改革深化行動，鼓勵有條件的地方加大市級在資源配置、經費投入、教育評價、規范辦學等方面的統籌力度，開展綜合高中建設試點，探索登記入學、均衡派位、劃片招生等多元化錄取改革，著力克服“唯分數、唯升學”傾向。七是辦學規范化行動，以省為單位明確高中學生在校作息時間、寒暑假時間，不得利用周末、寒暑假、法定節假日集中上課補課或組織測評，嚴禁省屬、省會城市高中違規面向縣域掐尖招生。八是對口幫扶行動，實施新一輪教育部部屬高校縣中托管幫扶項目，深化國家鄉村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶，將縣中托管幫扶納入東西部協作和對口支援整體規劃，高校招生專項計劃向教育基礎薄弱地區傾斜。
5.問：《行動計劃》采取哪些措施來應對學齡人口的變化？
答：未來一段時期，我國高中階段適齡人口將持續增長，預計2029年達到峰值。同時，隨著教育普及水平的不斷提高，經濟社會發展對人才培養的需要，人民群眾對接受良好普通高中教育的需求也日益增長，普通高中發展將面臨學齡人口持續增長和普及水平持續提升雙重挑戰。為此《行動計劃》提出實施教育資源擴容行動：一是做好需求預測預警。指導各地建立完善學齡人口和學位需求預測預警機制，結合人口流動等因素，綜合研判、精準預測省、市、縣學齡人口和學位缺口，科學制定縣中布局規劃，建立分年度建設項目庫，明確每年改擴建、新建學校和新增學位數。二是積極擴大學位供給。推動現有普通高中挖潛擴容，在渡峰時期適當放寬學校規模和班額標準，充分利用義務教育學校和中等職業學校閑置資源舉辦普通高中，以人口集中流入地、教育基礎薄弱地區為重點，新建一批縣中。三是持續增加投入力度。發展改革部門將通過中央預算內投資支持符合條件的普通高中建設項目，財政部門將統籌相關資金支持改善縣中基本辦學條件，落實好生均公用經費和家庭經濟困難學生資助等政策。
6.問：目前，不少地方縣中辦學條件還比較薄弱，《行動計劃》如何解決這個問題？
答：當前，部分縣中存在辦學條件不達標，學校校舍陳舊老化、設施設備簡陋，無法適應課程改革和高考綜合改革需要等問題，《行動計劃》專門提出實施辦學條件改善行動：一是優化學校建設標準。完善國家普通高中學校建設標準。指導各省份結合當地實際完善本地區建設標準，有序推進縣中標準化建設。對達到一定使用年限的校園房屋建筑加強安全管理，消除安全隱患。二是補齊辦學短板。按照普通高中培養目標、課程實施的有關要求，重點補齊教室、實驗室、圖書館、運動場地、學生宿舍等基礎設施短板。升級教學儀器設備，加強學科教室、實驗設備、體育器械、照明燈具等教學條件配備。
7.問：《行動計劃》在提升縣中辦學質量方面有什么舉措？
答：《行動計劃》提出實施課程教學提質行動，就縣中教育教學中存在的薄弱環節，從堅持五育并舉、優化課程實施、深化教學改革、強化教研指導等方面提出具體要求。一是堅持五育并舉。把促進學生全面成長放在首位，以身心健康為突破點，進一步強化德智體美勞全面發展，堅決杜絕一味刷題、補課太多等短視行為。二是優化課程實施。要求學校依據國家課程方案和標準，制定課程實施規劃，合理安排三年課程，開齊開足思想政治、體育與健康、藝術、綜合實踐活動等國家課程。強化學校選修課程建設，為學生提供分層分類、豐富多樣的選修課程，開展校園體育、科技、藝術、閱讀、演講等社團活動。三是深化教學改革。按照教學計劃循序漸進開展教學，完善選課走班，加強學生發展指導，強化學生核心素養系統培養。落實研究性學習和跨學科教學要求，促進學生自主合作探究學習。強化學科實踐，開好理化生等實驗課。四是強化教研指導。要求省、市兩級教研機構工作重心下沉，加強對縣中的指導，及時幫助解決課程實施中面臨的困難和問題。建立省市教研員聯系縣中機制，開展面向縣中的送教助研活動。健全以校為本的教研制度。
8.問：《行動計劃》在加強縣中師資隊伍建設方面有什么舉措？
答：加強縣中教師隊伍建設，是縣中振興的關鍵。目前，一些地區縣中還面臨著優秀教師招不來、留不住的問題，同時縣中教師在能力素養方面還有提升空間。為此《行動計劃》提出實施教師隊伍提升行動：一是配齊配強師資隊伍。指導地方將加強縣中教師隊伍建設納入本地區鄉村人才振興規劃，做好“優師計劃”師范生、公費師范生履約任教工作。深化“縣管校聘”管理改革，及時補充縣中緊缺薄弱學科教師。探索區域內教師輪崗交流制度，鼓勵城區高中優秀教師到縣中支教。嚴禁未經人力資源社會保障、教育等部門同意，惡意從縣中搶挖優秀師資。二是強化師資培養培訓。深入實施頭雁教師崗位計劃，培養一批縣域教育教學領軍人才。統籌實施銀齡講學計劃，充分發揮退休教師作用。建立名師工作室，發揮優秀教師傳幫帶作用。實施基礎教育教師學歷提升計劃，重點關注縣中教師，組織開展各學科骨干教師、新任教師專項培訓。三是優化教師待遇保障。創新和拓展教師住房保障形式，將符合條件的縣中教師納入當地住房保障范圍。在職稱評聘、待遇保障方面給予縣中教師更大支持，各級各類教育評優評先項目適當向縣中教師傾斜。四是提升書記、校長辦學治校能力。全面落實黨組織領導的校長負責制，嚴格落實書記、校長任職條件和專業標準，選優配強縣中書記、校長。落實新任校長不少于300學時的任職資格培訓要求。
9.問：如何發揮教育數字化在賦能縣中振興中的作用？
答：《行動計劃》提出實施教育數字化賦能縣中行動，通過加快教育新型基礎設施建設，提高數字化教學應用能力，推動人工智能賦能教育變革等措施，縮小城鄉數字鴻溝，保障教育公平。一是加快基礎設施建設。推動縣中校園網升級，逐步實現寬帶網絡千兆到校、百兆到班。支持建設智慧教室，提升數字化教學裝備水平，構建教育資源共建共享機制。二是提高數字化教學應用能力。提升教師數字素養，用好國家和省級智慧教育平臺資源和功能，鼓勵城市高中將優質數字教育資源向縣中開放，幫助縣中高質量開好國家規定課程，開發本土化特色化數字教育資源。三是推動人工智能賦能教育變革。提高人工智能在教育教學、學校管理和教育評價中的應用效能，探索開展人機協同、項目化探究、個性化自適應等教與學方式改革，不斷提高教育質量。
10.問：《行動計劃》為什么提出探索市縣結合的管理體制改革？
答：習近平總書記指出，要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力。目前，我國基礎教育階段主要實行“以縣為主”的管理體制，隨著經濟社會的快速發展，一些地方也在探索“市縣結合”的基礎教育管理體制改革，在優化資源供給結構、補齊財政薄弱縣區教育短板等方面發揮了積極作用，積累了一定的政策基礎和實踐經驗。近年來，國家出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等一系列文件，強調要進一步強化市級管理職能。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確提出“建立‘市縣結合’的基礎教育管理體制”。
在高中教育階段，探索“市縣結合”的管理體制改革具有重要意義。一方面，可有效統籌調配市域內教育資源，緩解部分縣區因財政薄弱導致的辦學短板，同時避免因過度集中投入帶來的資源浪費，更好推動城鄉教育協調發展。另一方面，當前中考和高中階段招生錄取一般以地市為單位組織，在“以縣為主”的管理體制下，縣與縣之間容易出現爭搶辦學資源、比拼升學率等一系列問題。建立“市縣結合”的管理體制，有利于弱化惡性競爭，促進形成良好教育生態。因此，《行動計劃》專門提出，探索市縣結合管理體制改革，鼓勵有條件的地方加大市級在資源配置、經費投入、教育評價、規范辦學等方面的統籌力度，著力補短板、兜底線、促公平。
11.問：《行動計劃》在規范縣中辦學行為方面有哪些舉措？
答：一些地方縣中還存在片面強化應試教育的傾向，長時間刷題、反復刷題的情況還比較普遍。為落實健康第一的教育理念，助力學生身心健康發展，《行動計劃》針對目前縣中存在的在校學習時間過長，雙休日、節假日違規補課等問題，就合理安排學生作息時間提出了明確要求。一是要求各地以省為單位明確高中學生在校作息時間、寒暑假時間，確保學生的作息時間合理合規。二是要求保障學生課間休息、午休、晚間睡眠和自主學習活動時間，不得利用周末、寒暑假、法定節假日集中上課補課或組織測評。三是要求寄宿制縣中結合學生實際，統籌安排好學生起床就寢、早操早讀、晚自習和課外活動，防止超長時間學習和擠占正常休息時間。
12.問：托管幫扶對縣中發展起到了積極作用，請問下一步如何更好推動此項工作開展？
答：“十四五”期間，中組部會同教育部實施了教育人才“組團式”幫扶，支持西部10個省區市的160個國家鄉村振興重點幫扶縣高中階段學校提升管理和教育教學水平。教育部實施了部屬高校縣中托管幫扶項目，組織48所部屬高校和相關專業機構，面向中西部、東北地區23個省份和新疆生產建設兵團托管幫扶115所縣中。通過派駐校長教師團隊、組織學科骨干教師定期到校指導、選派優秀大學生支教實踐、定期開展縣中校長教師培訓、選派縣中教師到高校附屬高中跟崗掛職鍛煉等方式，著力幫助受援縣中提升學校管理水平、教師專業能力和教育教學質量。各地也結合實際積極組織地方高校和城區優質普通高中開展縣中托管幫扶，目前已托管幫扶縣中近2000所，占縣中總數的25%左右，初步建立起國家示范、省市為主的縣中托管幫扶體系。在此基礎上，《行動計劃》決定持續深化縣中托管幫扶工作。一是繼續開展國家示范幫扶。深化國家鄉村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶，實施新一輪教育部部屬高校縣中托管幫扶項目，開展“教學名師西部行”行動，加大對中西部教育基礎薄弱地區、民族地區、邊疆地區縣中的幫扶力度。二是積極擴大省內托管幫扶。以省為單位建立完善幫扶工作成效評估和激勵措施，鼓勵各地組織區域內更多的高校和城市優質普通高中對口幫扶薄弱縣中。三是強化省際對口幫扶。將縣中托管幫扶納入東西部協作和對口支援整體規劃，按照對口支援關系，組織東部高校和普通高中對口幫扶西部地區薄弱縣中。
13.問：如何保證《行動計劃》的各項目標、任務和措施落到實處？
答：為確保《行動計劃》各項目標任務達到預期效果，《行動計劃》從加強組織領導、強化協同配合、加強督導評估等方面提出了明確要求。一是強化省級統籌。將縣中振興工作納入地方政府重要議事日程，要求重大事項及時向省級教育工作領導小組報告。建立省級統籌、市級主抓、縣級落實的工作推進機制。二是堅持部門協同。明確教育、發展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設等部門的職責任務，形成工作合力。三是加強督導評估。把縣中振興行動計劃實施情況作為各級教育督導的重要內容，將學生身心健康發展、高中階段教育普及、學校標準化建設、課程實施、教師配備、生均公用經費保障、規范辦學等情況作為評價重點。國家加強學齡人口變化、資源配置、工作進展、教育質量等方面監測，定期發布監測報告。
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