落實未成年人保護法 健全未成年人學(xué)校保護體系
2021年6月1日，教育部部長陳寶生簽署中華人民共和國教育部令第50號，公布《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2021年9月1日起施行。教育部政策法規(guī)司負責人就《規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者提問。
1. 問：請簡單介紹一下制定《規(guī)定》的背景和過程？
答：未成年人是祖國的未來。黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人保護工作，就此作出一系列重大決策部署。2020年10月，習(xí)近平總書記簽署主席令，頒布新修訂的未成年人保護法，新法于今年6月1日起施行，其中專章對學(xué)校保護作出規(guī)定。保護未成年人是全社會的職責，也是學(xué)校的法定義務(wù)。近年來，教育部和地方教育行政部門不斷加強和改進中小學(xué)管理，出臺了一系列文件，近期又出臺了加強“五項管理”等有關(guān)文件，取得了明顯成效。但是，學(xué)校未成年人保護中仍然存在著對保護職責認識不全面、相關(guān)制度可操作性不強、保護體制機制不健全等問題，迫切需要系統(tǒng)整合現(xiàn)有制度、構(gòu)建未成年人學(xué)校保護的制度體系，把中央要求和上位法規(guī)定落細落實，提升學(xué)校未成年人保護工作效能。
2018年，教育部即著手研究建立學(xué)校未成年人保護制度，在新修訂的未成年人保護法發(fā)布后，加快推進起草工作，委托相關(guān)高校、研究機構(gòu)開展課題研究論證，先后赴上海、江蘇、四川等地開展深入調(diào)研，廣泛聽取基層教育部門、學(xué)校、教師和學(xué)生家長的意見，并征求了全國人大常委會法工委、最高人民檢察院、公安部、民政部等部門意見。在此基礎(chǔ)上形成了《規(guī)定》，于2021年6月1日正式發(fā)布。
2. 問：《規(guī)定》的適用范圍是什么？
答：《規(guī)定》的主要適用范圍是普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校。幼兒園、特殊教育學(xué)校有更多的保護、保育、照護要求，因此規(guī)定其要依據(jù)《規(guī)定》落實對學(xué)生權(quán)益的保護要求，并參照《規(guī)定》結(jié)合實際建立相應(yīng)保護制度，有針對性地加強對未成年人的保護；但是對于幼兒園、特殊教育學(xué)校及其教職工侵害在園、在校未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當適用《規(guī)定》第七章的問責方式從重予以處理。考慮到《規(guī)定》主要針對學(xué)校這一特定組織構(gòu)建全面保護體系，而培訓(xùn)機構(gòu)、托育機構(gòu)等不具備學(xué)校的組織架構(gòu)，因此并未規(guī)定其適用《規(guī)定》，但有關(guān)機構(gòu)仍應(yīng)當落實未成年人保護法的要求，可以參考《規(guī)定》建立健全內(nèi)部的管理制度。
3. 問：《規(guī)定》主要保護學(xué)生的哪些權(quán)益？
答：《規(guī)定》遵循全面保護的原則，依據(jù)憲法、民法典、未成年人保護法、教育法等法律，系統(tǒng)規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當保護的未成年人基本權(quán)利，即平等權(quán)、生命健康與自由、人格權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、肖像權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利，專設(shè)“一般保護”一章予以規(guī)定。其中也有很多新的提法和要求，比如，針對一些學(xué)校出于安全和便于管理的需要，限制學(xué)生課間活動和同學(xué)之間正常交往，不利于營造生動活潑的教育生態(tài)、保護學(xué)生活力和全面發(fā)展的情況，明確提出：學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時間的正常交流、游戲、出教室活動等言行自由設(shè)置不必要的約束。再比如，《規(guī)定》禁止學(xué)校、教師公開學(xué)生的考試成績和排名，出發(fā)點是保護學(xué)生隱私和自尊心，減少攀比、避免歧視，緩解應(yīng)試壓力；但是同時規(guī)定學(xué)校應(yīng)當采取措施，便利家長知道學(xué)生的成績等學(xué)業(yè)信息。此外，《規(guī)定》落實“破五唯”的要求，明確禁止學(xué)校宣傳升學(xué)情況，避免唯分數(shù)、唯升學(xué)率對學(xué)生和學(xué)校進行評價，以營造良好的教育生態(tài)和學(xué)校發(fā)展環(huán)境。
4. 問：《規(guī)定》就防治欺凌建立了哪些工作機制？
答：校園欺凌是近年來中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的教育領(lǐng)域熱點難點問題。此前教育部等部門就防治校園欺凌印發(fā)了專門文件，新修訂的未成年人保護法也對此做了專門規(guī)定。《規(guī)定》將有關(guān)要求進一步具體化，進行了科學(xué)的制度設(shè)計，構(gòu)建了防治學(xué)生欺凌的規(guī)則體系。一是明確學(xué)生欺凌的概念。規(guī)定：學(xué)生之間，在年齡、身體或者人數(shù)等方面占優(yōu)勢的一方蓄意或者惡意對另一方實施相關(guān)行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的，可以認定為構(gòu)成欺凌。這一概念強調(diào)了主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，有助于把學(xué)生欺凌和校園暴力、學(xué)生間正常的嬉鬧等區(qū)別開來。二是明確學(xué)生欺凌的行為表現(xiàn)。《規(guī)定》歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡(luò)誹謗或傳播隱私等五類欺凌行為，為欺凌認定和處理提供具體指引。三是建立學(xué)生欺凌預(yù)防機制。規(guī)定了學(xué)生欺凌教育制度和調(diào)查評估制度，要求學(xué)校教育引導(dǎo)學(xué)生建立平等、友善、互助的同學(xué)關(guān)系，開展防治欺凌專題教育；要求學(xué)校定期針對全體學(xué)生開展防治欺凌專項調(diào)查，對學(xué)校是否存在欺凌等情形進行評估。四是建立學(xué)生欺凌關(guān)注、干預(yù)和制止機制。要求教職工應(yīng)當關(guān)注可能處于弱勢或者特殊地位的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在被孤立、排擠等情形的，應(yīng)當及時干預(yù)；發(fā)現(xiàn)學(xué)生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形的，應(yīng)當及時溝通了解情況，可能存在被欺凌情形的，應(yīng)當及時向?qū)W校報告；發(fā)現(xiàn)學(xué)生實施對他人的欺凌行為的，應(yīng)當及時制止。五是建立學(xué)生欺凌認定和處置機制。要求學(xué)校成立學(xué)生欺凌治理組織。規(guī)定學(xué)校接到學(xué)生欺凌報告后應(yīng)當立即開展調(diào)查，認為可能構(gòu)成欺凌的應(yīng)當及時提交學(xué)生欺凌治理組織認定和處置，對存在欺凌行為的學(xué)生應(yīng)當進行教育懲戒或者給予紀律處分，必要的還可以由法治副校長對學(xué)生及其家長進行訓(xùn)導(dǎo)、教育；對被欺凌的學(xué)生，應(yīng)當進行關(guān)愛和幫扶。《規(guī)定》還明確了不同學(xué)校學(xué)生之間發(fā)生學(xué)生欺凌事件后的處置機制。
5. 問：《規(guī)定》對防治性侵害、性騷擾作了哪些規(guī)定？
答：教職工當中存在極個別害群之馬對學(xué)生實施性騷擾、性侵害等行為，嚴重侵害學(xué)生權(quán)益，性質(zhì)惡劣、影響極壞，嚴重違背法律和師德紅線，嚴重沖擊社會道德底線。針對這一問題，《規(guī)定》將防治性侵害、性騷擾納入專項保護，要求學(xué)校建立健全教職工與學(xué)生交往行為準則、學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預(yù)防、報告、處置性侵害工作機制。同時，明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)當采取必要措施預(yù)防并制止教職工以及其他進入校園的人員實施六類行為：（一）與學(xué)生發(fā)生戀愛關(guān)系、性關(guān)系；（二）撫摸、故意觸碰學(xué)生身體特定部位等猥褻行為；（三）向?qū)W生作出具有調(diào)戲、挑逗或者具有性暗示的言行；（四）向?qū)W生展示傳播包含色情、淫穢內(nèi)容的信息、書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；（五）持有淫穢、色情視聽、圖文資料；（六）其他構(gòu)成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。
6. 問：規(guī)定有很多制度創(chuàng)新，學(xué)校在貫徹實施時應(yīng)該如何把握？
答：《規(guī)定》對標對表中央關(guān)于未成年人保護的決策部署和未成年人保護法的規(guī)定，結(jié)合相關(guān)規(guī)章制度，統(tǒng)籌謀劃、積極創(chuàng)新，系統(tǒng)構(gòu)建了未成年人學(xué)校保護的制度體系。貫徹落實《規(guī)定》要求，學(xué)校應(yīng)當做好以下四個方面工作：一是全面履行未成年人保護職責各項要求，切實保護未成年人合法權(quán)利；二是做好學(xué)生合法權(quán)益損害重大問題的專項保護，建立學(xué)生欺凌防控和預(yù)防性侵害、性騷擾等專項制度，建立對學(xué)生欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機制和受傷害學(xué)生的關(guān)愛、幫扶機制；三是健全學(xué)校管理制度，制定規(guī)范教職工、學(xué)生行為的校規(guī)校紀，按照要求做好相關(guān)管理工作；四是完善學(xué)校未成年人保護工作機制，按照要求建立未成年人保護專職機構(gòu)，指定一名校領(lǐng)導(dǎo)直接負責學(xué)生保護工作，并明確具體的工作機構(gòu)及相關(guān)工作要求，通過專職機構(gòu)推動未成年人保護各項工作機制、管理要求等落實落地。
7. 問：《規(guī)定》和教育部正在推進的“五項管理”怎么銜接？
答：近年來，教育部和地方教育行政部門不斷加強和改進中小學(xué)管理，出臺了一系列文件，近期又出臺了“五項管理”的文件，取得了明顯成效。《規(guī)定》與“五項管理”的要求逐項進行了銜接，將政策要求轉(zhuǎn)化規(guī)章的制度規(guī)范。一是作業(yè)管理。學(xué)校應(yīng)當加強作業(yè)管理，不得超出規(guī)定增加作業(yè)量，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負擔。二是睡眠管理。《規(guī)定》將睡眠管理的內(nèi)容納入休息權(quán)保護中，要求學(xué)校規(guī)定科學(xué)合理安排學(xué)生在校作息時間，不得統(tǒng)一要求學(xué)生在規(guī)定的上課時間前到校參加課程教學(xué)活動，并對集體補課作出相關(guān)的禁止性要求。三是手機管理。規(guī)定學(xué)校對手機管理的權(quán)限，明確規(guī)定除教學(xué)需要外，禁止手機等智能終端產(chǎn)品進課堂。四是讀物管理。明確學(xué)校加強讀物和校園文化環(huán)境管理的職責，禁止有毒有害讀物、圖片、視聽作品等進入校園。五是體質(zhì)管理。明確學(xué)校學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測制度及學(xué)校體育運動場地適當開放要求。在這五項管理之外，《規(guī)定》還明確學(xué)校要建立藥品管理、網(wǎng)絡(luò)管理等管理制度，構(gòu)建了完善的保護未成年學(xué)生的制度體系。
8. 問：《規(guī)定》對教職工行為提出了哪些禁止性要求？
答：教師承擔著教書育人的重要使命和塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的神圣職責。教職工的一言一行會對學(xué)生產(chǎn)生直接的、重要的影響。教職工利用職務(wù)便利謀取利益，不僅侵害學(xué)生權(quán)益，而且嚴重損害教師形象，甚至構(gòu)成違法犯罪。為規(guī)范教師行為，保護學(xué)生權(quán)益，《規(guī)定》對教職工行為提出了六項禁止性要求：（一）利用管理學(xué)生的職務(wù)便利或者招生考試、評獎評優(yōu)、推薦評價等機會，以任何形式向?qū)W生及其家長索取、收受財物或者接受宴請、其他利益；（二）以牟取利益為目的，向?qū)W生推銷或者要求、指定學(xué)生購買特定輔導(dǎo)書、練習(xí)冊等教輔材料或者其他商品、服務(wù)；（三）組織、要求學(xué)生參加校外有償補課，或者與校外機構(gòu)、個人合作向?qū)W生提供其他有償服務(wù)；（四）誘導(dǎo)、組織或者要求學(xué)生及其家長登錄特定經(jīng)營性網(wǎng)站，參與視頻直播、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)投票、刷票等活動；（五）非法提供、泄露學(xué)生信息或者利用所掌握的學(xué)生信息牟取利益；（六）其他利用管理學(xué)生的職權(quán)牟取不正當利益的行為。
9. 問：《規(guī)定》建立了哪些保護工作機制？
答：健全完善的工作機制是未成年人學(xué)校保護各項制度能夠有效實施的關(guān)鍵。《規(guī)定》構(gòu)建了八大工作機制。一是領(lǐng)導(dǎo)機制和組織機制。要求學(xué)校指定一名校領(lǐng)導(dǎo)直接負責學(xué)生保護工作，并明確具體的工作機構(gòu)和人員。規(guī)定有條件的學(xué)校可以設(shè)立學(xué)生保護專員，旨在打造一支專門隊伍、提高工作專業(yè)化水平。二是教育機制。規(guī)定學(xué)校要加強對學(xué)生的安全教育、心理健康教育、環(huán)境保護教育、健康教育、禁毒和預(yù)防艾滋病教育、青春期教育、性教育、法治教育等，提高學(xué)生自我保護意識和能力。三是專業(yè)合作機制。學(xué)校要積極引入校外專業(yè)力量，參與學(xué)生保護、專業(yè)輔導(dǎo)和矯治幫扶。要加強與有關(guān)部門的協(xié)作。四是民主參與機制。要求充分保障學(xué)生、家長的參與權(quán)。規(guī)定學(xué)校應(yīng)當發(fā)揮學(xué)生會、少代會、共青團等學(xué)生組織的作用，指導(dǎo)、支持學(xué)生參與權(quán)益保護。五是家校溝通機制。家庭、家長是未成年人保護的重要主體，家校協(xié)作是做好未成年人保護工作的關(guān)鍵。《規(guī)定》要求學(xué)校建立與家長有效聯(lián)系機制，加強日常溝通，向家長及時告知學(xué)生身體及心理狀況。六是強制報告機制。落實未成年人保護法要求，規(guī)定學(xué)校和教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受或疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、長期無人照料、失蹤等不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當依照規(guī)定及時向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。七是首問負責機制。規(guī)定教職員工發(fā)現(xiàn)學(xué)生權(quán)益受到侵害，屬于本職工作范圍的，應(yīng)當及時處理；不屬于本職工作范圍或者不能處理的事項，應(yīng)當及時報告。八是幫扶救助機制。《規(guī)定》要求，學(xué)生因遭受遺棄、虐待向?qū)W校請求保護的，學(xué)校不得拒絕、推諉，需要采取救助措施的，應(yīng)當先行救助；學(xué)校要關(guān)心愛護學(xué)生，為身體或者心理受到傷害的學(xué)生提供相應(yīng)的心理輔導(dǎo)、幫扶教育。
10. 問：政府部門怎么支持和監(jiān)督學(xué)校未成年人保護工作？
答：未成年學(xué)校保護不僅是學(xué)校的職責，需要政府給予支持保障，也需要政府加強監(jiān)督指導(dǎo)。一是建立協(xié)同機制。教育部門及人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當建立協(xié)同機制，共同加強指導(dǎo)與監(jiān)督。二是落實從業(yè)禁止。教育部門應(yīng)當會同有關(guān)部門健全教職工從業(yè)禁止人員名單和查詢機制，指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校健全準入和定期查詢制度。三是提供專業(yè)服務(wù)。教育部門可以通過政府購買服務(wù)的方式，組織社會組織、專業(yè)機構(gòu)及其他社會力量，為學(xué)校提專業(yè)服務(wù)。四是建立機構(gòu)隊伍。教育部門應(yīng)當指定專門機構(gòu)或者人員承擔學(xué)生保護的監(jiān)督職責，有條件的可以設(shè)立學(xué)生保護專兼職監(jiān)察員負責未成年人保護工作。五是建立投訴渠道。教育部門建立投訴舉報途徑，受理對學(xué)校或者教職工違反本規(guī)定或者其他法律法規(guī)、侵害學(xué)生權(quán)利的投訴、舉報。六是發(fā)展社會組織。縣級教育部門應(yīng)當會同民政部門，推動設(shè)立未成年學(xué)生保護社會組織，協(xié)助開展學(xué)生保護工作。七是加強考核評估。教育部門應(yīng)當建立學(xué)生保護工作評估制度，定期對學(xué)校履行保護學(xué)生法定職責情況進行評估。八是強化督導(dǎo)問責。規(guī)定各級教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當將學(xué)校學(xué)生保護工作情況納入政府履行教育職責評價和學(xué)校督導(dǎo)評估的內(nèi)容。
11. 問：學(xué)校及其教職工沒有履行保護職責的，怎么問責？
答：《規(guī)定》明確了學(xué)校及教職工不履行責任的具體處理辦法，細化和完善法律責任，為下一步加強管理問責提供了更為明確的依據(jù)。一是明確學(xué)校侵權(quán)責任。學(xué)校行為直接侵害未成年人合法權(quán)益的，學(xué)校的主要負責人、直接責任人或者其他責任人員以及學(xué)校要承擔相應(yīng)責任。二是明確學(xué)校管理責任。學(xué)校未按本規(guī)定建立學(xué)生權(quán)利保護機制，或者制定的校規(guī)違反法律法規(guī)和本規(guī)定的，要承擔相應(yīng)責任。三是明確學(xué)校監(jiān)督責任。學(xué)校未履行對教職工的管理、監(jiān)督責任，致使發(fā)生教職工嚴重侵害學(xué)生身心健康的違法犯罪行為，或者有包庇、隱瞞不報，威脅、阻攔報案，妨礙調(diào)查、對學(xué)生打擊報復(fù)等行為的，承擔行政責任乃至法律責任。四是明確教職工侵權(quán)責任。教職工違反本規(guī)定的，要依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等規(guī)定予以處理。其中，明確有性騷擾、性侵害學(xué)生行為的，應(yīng)當依法予以開除或者解聘；有教師資格的，由主管教育行政部門撤銷教師資格，納入從業(yè)禁止人員名單；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)部門依法追究責任。五是明確教育部門失職責任。教育行政部門未履行對學(xué)校的指導(dǎo)、監(jiān)督職責，轄區(qū)內(nèi)學(xué)校出現(xiàn)嚴重侵害學(xué)生權(quán)益情形的，由上級教育行政部門、教育督導(dǎo)機構(gòu)責令改正、予以通報批評、誡勉談話，情節(jié)嚴重的依法追究主要負責人或者直接責任人的責任。
12. 問：推動《規(guī)定》貫徹落實，下一步有什么要求和舉措？
答：《規(guī)定》對學(xué)校管理提出了很多要求，涉及到學(xué)校治校辦學(xué)理念的更新、制度的重構(gòu)和能力的提升。下一步，教育部將指導(dǎo)各級教育部門和學(xué)校做好學(xué)習(xí)宣傳，準確理解《規(guī)定》精神、準確把握工作要求，確保在9月1日《規(guī)定》正式實施前，教育系統(tǒng)干部師生能夠普遍知曉和理解《規(guī)定》的精神和要求；要健全工作機制，加強與人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應(yīng)急管理等部門以及從事未成年人保護工作的群團組織的溝通協(xié)作，建立協(xié)同機制，形成工作合力。要完善教育內(nèi)部工作機制，明確專門機構(gòu)和人員負責未成年人保護工作；要加強支持保障，加大經(jīng)費、人員等方面的投入力度，為學(xué)校提供必要條件、解決實際困難；要推動基層試點，教育部將會同有關(guān)機構(gòu)，開展未成年人學(xué)校保護工作的試點，給予相應(yīng)支持，組織開展培訓(xùn)，促進地方、學(xué)校不斷提升未成年人學(xué)校保護工作的能力和水平。
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